自然资源部发布2020年土地利用计划管理通知
2020-06-05
6月2日，自然资源部发布《关于2020年土地利用计划管理的通知》（以下简称《通知》），明确坚持土地要素跟着项目走、坚持节约集约用地、坚持分类保障的总体要求，改革2020年土地利用计划管理方式，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。
《通知》要求，在控制总量的前提下，土地利用计划指标跟着项目走，切实保障有效投资用地需求。各省（区、市）审批批次用地时要明确具体项目，防止产生新的批而未供土地。同时，要既算“增量”账，更算“存量”账，统筹安排新增和存量建设用地，推动全面高质量发展。对纳入重点保障的项目用地，在用地批准时配置计划指标。对未纳入重点保障的项目用地，以当年处置存量土地规模作为核定计划指标的依据，加大存量盘活力度。
《通知》明确了土地利用计划指标配置方式。纳入重点保障的项目用地中，国家批准农用地转用项目，用地审批时直接配置计划指标。地方批准农用地转用项目，按照法律法规规定先行审批用地，预支计划指标，并在省级政府批准建设用地备案系统及时报备。每个季度末，自然资源部根据各省（区、市）在备案系统报备情况，统一确认配置。建设用地批准文件依法撤销或调整的，其计划指标自动失效。未纳入重点保障的项目用地中，对2017年底前批准的批而未供土地，按处置完成量的50%核算计划指标；对2018年以来批准的批而未供土地，按处置完成量的30%核算；对纳入本年度处置任务的闲置土地，按处置完成量的50%核算。上述计划指标配置，由各省（区、市）在农用地转用审批中统筹安排，量入为出。自然资源部将根据各省（区、市）处置存量土地情况，年终核定计划总量，各省（区、市）年度配置计划指标不得突破核定量。此外，鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，相关计划由各省（区、市）根据需要确定。
《通知》提出，落实国务院大督查奖励、继续实施“增存挂钩”、全力支持脱贫攻坚三方面激励政策。对落实国家重大政策措施成效显著、土地利用计划执行情况好、土地节约集约利用水平高、土地利用秩序良好的市县，奖励用地计划指标。对完成2019年批而未供和闲置土地处置任务的省份，在核算计划指标基础上再奖励10%；对任一项任务未完成的核减20%。各省（区、市）须继续完成2020年批而未供和闲置土地处置任务，2017年底以前形成的批而未供土地处置率要达到15%以上，闲置土地处置率要达到15%以上。任一项处置任务未完成的，下一年度核算计划指标时核减20%。同时，继续安排每个贫困县计划指标600亩，专项用于脱贫攻坚，不得挪用。深度贫困地区计划指标不足的，可预支使用，由省级自然资源主管部门优先保障。仍不足的，年度内由省级自然资源主管部门汇总项目清单，报部统一配置计划指标。
此外，《通知》还明确了批而未供和闲置土地处置要求，提出要建立监测预警机制，计划执行情况纳入土地管理水平综合评价等。
